有必要赋予教育督导“独立”“超脱”的督导权。
▲资料图：督促学校回归育人本位，也是教育督导的职责。图/新华社
文 | 熊丙奇
健康第一！近日，教育部印发《关于全面推进健康学校建设的指导意见》，再次强调要坚持五育并举，践行“健康第一”教育理念，明确要将健康学校建设成效纳入教育督导内容，作为对学校评价考核的参考因素。
在2月25日召开的深入落实“健康第一”工作部署会上，教育部表示，2026年将深入实施学生体质强健计划，着力提升学生体质健康水平，严防“阴阳课表”，严查挤占体育课、课间不准学生出教室等行为。
谁来严防“阴阳课表”？谁来严查挤占体育课、课间不准学生出教室等违规办学行为？显然都需要教育督导。为此，我国于2012年就制定《教育督导条例》，建立了教育督导制度。
但直至当前，一些地方仍然存在教育督导对违规办学问责无力，甚至默许、纵容违规办学的问题。
这首先是因为一些地方政府没有尽到教育保障责任，在升学政绩观驱动下，对学校挤占体育课、课间时间上其他学科的课视而不见。
而教育督导部门又是地方教育局下属部门，督学通常由教育局副局长兼任，这导致教育督导很难对教育教学工作进行独立的督导。甚至，接到学生投诉反映学校违规补课，一些教育督导部门不是严肃查处，反而为学校辩护。
要让教育督导“长牙齿”，能真正查处学校违规办学行为，就不能把地方教育部门与学校变成违规办学“利益共同体”。
就拿“阴阳课表”来说，这一问题在我国基础教育领域已经存在了20多年。而过去几年间，针对学校体育、学生体质健康、心理健康，我国也已发布不少专门文件，但相关问题至今仍未能彻底解决。
全面推进健康学校建设，本质是重建“健康第一”的育人生态，整体推进规范办学，解决我国基础教育功利化、短视化，漠视学生健康等“老大难”问题。
要让教育督导更好发挥督政督学作用，就须明晰政府教育部门与学校的职责。从现实出发，还有必要赋予教育督导“独立”“超脱”的督导权。比如，借鉴环保执法监督，探索由国务院教育督导委员会对教育督导进行“垂直管理”。
在独立的教育督导督促下，可依法认定学校在组织教学活动中的教书育人与安全责任，厘清家校关系，让学校回归育人本位。这是严防“阴阳课表”挤占体育课、构建“健康第一”教育生态的关键所在。
撰稿 / 熊丙奇（教育学者）
编辑 / 何睿
校对 / 刘军
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